Chile – Modelo neoliberal

COMO LA DICTADURA IMPUSO EL MODELO NEOLIBERAL,VIVITO Y COLEANDO HASTA EL DÍA DE HOY

por Claudio Jedlicki

Antecedentes, Orígenes y despliegue del Modelo Neoliberal (MNL) durante la dictadura

Durante casi un siglo y hasta los primeros decenios del siglo XX, Chile disponía de un modelo de desarrollo “hacia el exterior”, donde la dinámica provenía del sector externo.
Si las premisas de agotamiento del modelo aparecen desde la 1era Guerra Mundial, el fin del modelo se sitúa en 1929 con la drástica caída de las exportaciones y de sus precios que provoca la crisis.
Un modelo de substitución de importaciones se impone de 1930 a 1974, donde la producción interna reemplaza gradualmente lo que se importa. Aquí, es la producción manufacturera que arrastra el crecimiento, 4,9 %, contra 2,8% en media anual para el PIB y solamente 1,1% para las exportaciones. Estas últimas continúan siendo esencialmente materias primas, fundamentalmente cobre.
La manufactura, representa ¼ del PIB contra menos de un décimo en 1930. La expansión y la organización de la clase obrera son uno de los efectos del desarrollo del modelo que van a favorecer la llegada al gobierno del Frente Popular en 1938 y más tarde de la Unidad Popular.
 En 1973, las Fuerzas Armadas no disponían de doctrina económica. Globalmente, su ideología se limitaba a la de la Seguridad Nacional que fomentaban los EEUU.
Por cierto, existían en el Ejército algunos oficiales que se reclamaban de un nacionalismo económico, prolongación ideológica del nacionalismo de la extrema derecha.
Además, si se tiene cuenta que la principal tarea diaria de los milicos en períodos de paz interna como externa, es subir y bajar la bandera cantando el himno nacional, la adquisición de un nacionalismo criollo difuso cae de cajón.
Muchos que pasaron a ocupar responsabilidades en la administración económica solían tender por naturaleza a un chovinismo primario Si fue el Almirante Merino quien asumió la responsabilidad de la economía durante la Dictadura, no fue por casualidad.
Un grupo de oficiales de la Marina encomendó, en 1972, a Roberto Kelly, ex-oficial de la rama, la preparación de un programa económico de gobierno. Para ello, este coordinó un grupo de trabajo de economistas egresados de la universidad de Chicago, discípulos de Milton Friedman.
Las recomendaciones quedaron plasmadas en un documento que, dado su volumen, fue denominado “El ladrillo”.
Al cabo de año y medio, en abril 1975, lograron imponerse definitivamente en la administración económica al sector nacionalista, justo después de que Friedman visitara el país.
Jorge Cauas, ministro de Hacienda adoptó entonces El Programa de Recuperación Económica y ocupó con su gente, los “Chicago boys”, todos los puestos claves. Se acostumbra datar el comienzo del MNL en Chile a partir de entonces, si bien  algunas medidas propias al modelo habían sido ya adoptadas por los Chicago Boys presentes en la administración desde el momento mismo del Golpe.
Subrayemos que aquellas disensiones en la orientación económica del poder dictatorial, probablemente resueltas con la intervención del Imperio, no trascendían más allá.
 Tratándose de represión, ejecuciones, asesinatos, desapariciones, tortura y otras actividades nauseabundas y criminales, no los separaba el espesor del papel de wc, todos cuadrados con la Junta y desfilando en la misma dirección.
El neoliberalismo conoce varias acepciones. En 1930, fue utilizado de manera diferente, incluso hasta de manera contraria a como lo entiende hoy el común de los mortales.
 Actualmente es considerado como la doctrina que deja la libertad de actuar (“laissez faire”) más amplia a los distintos actores que intervienen en el mercado. Esto implica un Estado minimalista en materia económica.
Contrariamente al liberalismo clásico que propugnaba las libertades en todos los dominios, oponiéndose al conservantismo, el MNL incorpora a menudo este último cuando no se limita únicamente a la economía.
A partir de 1975, varias reformas se suceden y se estructuran en torno a dos reformas estructurales mayores configurando el MNL. Estas son la noción de Estado subsidiario y la apertura hacia el exterior.
El Programa de Cauas consistió fundamentalmente en minimizar el papel del Estado, reduciendo drásticamente el gasto fiscal y licenciando a alrededor de 100 000 personas del sector público.
Propio también al papel subsidiario del Estado fue una serie de medidas tales como la ausencia de este y otras formas de regulación en el funcionamiento de los mercados de bienes y servicios y financieros.
Las privatizaciones, de empresas estatales o intervenidas, no se limitaron solo a las actividades productivas, la Previsión Social, Salud y Jubilaciones, excepto para uniformados, (siempre listos para Servir…se! ) fueron parte del lote.
Hasta la educación fue semi privatizada (municipalizada y la Superior pagada). Todas estas acciones fueron aplicadas e impuestas por los Chicago boys desde el Golpe, o a partir de 1975.
 La apertura exterior de la economía, no reciproca, operó desde el inicio, reduciendo los aranceles de una media de 57% a 10% en 1979. Además suprimió cuotas e interdicciones. La liberación de las entradas de capitales no bancarios y luego financieros fue adoptada paralelamente.
Por fin, en 1979, dado el desequilibrio de la balanza de pagos exteriores y la inflación, se estableció un cambio fijo. Además se le otorgó la autonomía al Banco Central en 1980.
Estas medidas obedecían a la visión monetarista de la Balanza de Pagos, donde la variación de la tasa de interés permite, automáticamente. mantener el cambio fijo y la Balanza equilibrada. Es poco decir que se pegaron un “güatazo” del porte de un portaviones: muchos bancos quiebran así como numerosas empresas con la peor recesión que el país conoce desde los años 1930.
A partir de 1984, se deja de lado la ortodoxia con que se había aplicado el MNL. Como vimos la recesión 82/83, PIB -16,5%, había ya obligado a alejarse de los preceptos del MNL al estado puro. En los años siguientes se tenderá a un mayor pragmatismo, impulsando por ejemplo, algunas políticas económicas activas, particularmente en la promoción de exportaciones.
Después del chingazo, a partir de 1984, la prosecución del MNL puro se interrumpe. Una aplicación más pragmática se impone, tal la adopción de algunas políticas económicas activas, particularmente en la promoción de exportaciones, hasta el fin de la dictadura; a comienzos de1990.
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 2ª parte en el próximo número: El neoliberalismo en democracia